Работаем с бюджетным учреждением. Часть 2 -3



Если вы работаете или только собираетесь поработать с бюджетным учреждением… то для того, чтобы быть в курсе событий, лучше начать с предыдущей статьи. А если вы ее уже читали или просто уверены в своих силах, то сегодня в меню:
— как заказчик собирается тратить деньги (44-ФЗ, 223-ФЗ и другие страшные аббревиатуры);
— снова открытые данные;
— еще раз об обещаниях и об их отсутствии;
— ООО — это не всегда то, о чем вы подумали;
— к чему приводит невнимательность;
— и другое.
Все еще интересно? Тогда прошу под кат.

Глава 0. Скучная, но короткая


В предыдущей статье мы:
  • еще раз убедились, что по наименованию заказчика можно узнать его ИНН и даже получить выписку из ЕГРЮЛ (спасибо сайту налоговой инспекции);
  • узнали, что есть места, где информации о заказчике побольше (спасибо сайту для размещения информации об учреждениях);
  • познакомились с некоторыми источниками финансирования заказчика;
  • выяснили, что план ФХД — это основной финансовый документ, зачастую содержащий много интересной информации, а КОСГУ (несмотря на странное название и некоторую запутанность формулировок) — вещь полезная.

Если что-то из вышеперечисленного стало для вас откровением, то, возможно, все-таки есть смысл ознакомиться с предыдущей статьей.

Глава 1. Как заказчик собирается тратить деньги?


В прошлый раз мы пытались узнать откуда у заказчика деньги и куда он их собирается тратить. Пришел черед вопроса «Как?».
От источника финансирования очень часто зависит обязанность или право заказчика расходовать деньги определенным образом. В большинстве случаев, то, что поступает из бюджета, заказчик обязан тратить в соответствии с федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Читать его целиком (если вы не любитель разбираться во всем досконально или это не связано с вашими профессиональными интересами) никакого смысла нет. Если все же такое желание присутствует — используйте справочно-правовые системы или интернет (например, в открытом доступе текст закона есть здесь base.garant.ru/70353464 ). Название длинное (хотя бывают и длиннее), поэтому его обычно сокращают до 44-ФЗ — поступим так и мы.

В ряде случаев (они указаны в частях 1-3 статьи 15 44-ФЗ) бюджетное учреждение может осуществлять закупки более простым способом — на основании федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (дальше будем называть его 223-ФЗ). В основном, заказчики используют 223-ФЗ для осуществления закупок за счет внебюджета, но могут использовать его и выступая в качестве исполнителя по контракту (т. е. учреждение само является для кого-то исполнителем, и часть работ сбрасывает на вас), или расходуя гранты.

Помните про граничные условия? Добавляем еще одно: заказчик работает только по 44-ФЗ.
Основные причины ограничения:
1. Работу по 223-ФЗ проще рассматривать в сравнении с 44-ФЗ (и мы это когда-нибудь сделаем… наверное).
2. 44-ФЗ гораздо более единообразен и строг в отношении заказчика и исполнителя, а 223-ФЗ — разношерстный и рамочный (пока), оставляющий больший простор для заказчика, а в чем-то — и для исполнителя.
3. Наблюдается явная тенденция к ужесточению 223-ФЗ. Не исключено, что когда автор наконец-то будет готов приступить к статье на эту тему, то он уже станет совсем дряхлым и седым 223-ФЗ либо отменят, либо зарегулируют до состояния 44-ФЗ. В общем — либо шах, либо ишак, либо Насреддин.
4. Далеко не все бюджетные учреждения пользуются правом работать по 223-ФЗ.

Чтобы что-то приобрести (будь то товар, работа или услуга), заказчик должен, упрощая, определить победителя среди всех имеющихся участников закупки (официальный термин из статьи 3 44-ФЗ). В терминах 44-ФЗ этот процесс называется «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)». Способы этого определения бывают конкурентные (аукцион, конкурс, запрос предложений, запрос котировок — подробнее в статье 24 44-ФЗ) или неконкурентные (закупка у единственного поставщика). Мы с вами, как следует из граничных условий, рассматриваем именно неконкурентную закупку.

Оснований закупки у единственного поставщика существует несколько (для интересующихся — вся часть 1 статьи 93 44-ФЗ), но на практике чаще всего нам пригодятся пункт 4 и пункт 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ.
В соответствии с п.4 заказчик имеет право осуществлять закупки без проведения торгов на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.
Полный текст пункта:
«4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа;»

Этим правом обладают все заказчики.
Некоторым заказчикам доступны также и закупки на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. (пункт 5 части 1 статьи 93).
Полный текст пункта:
«5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей;»

Чем может пригодиться знание этих предельных сумм? Например, если с вами собираются заключить договор на сумму, больше чем 400 тыс. руб., это повод задуматься: «А будет ли договор действительно заключен?», — и попросить у заказчика пояснений: какое же основание из ч.1 ст.93 44-ФЗ он собирается использовать. Если вам обещают договор на сумму, превышающую 100 тыс. руб., а заказчик не относится к учреждениям, которым позволено закупаться по п.5 — это тоже повод задуматься и попросить разъяснений.

Кстати, о предельных суммах: нередко можно встретить цену договора 99999,99 руб., 399999,99 или что-то подобное. Наверное, так делают на всякий случай — мало ли что. На самом деле, в законе используются слова «не превышающую четырехсот тысяч рублей» и «не превышающую ста тысяч рублей». 100 тыс. руб. превышает 100 тыс. руб.? Нет. А 400 тыс. руб. превышает 400 тыс. руб.? Снова нет. Поэтому можно заключать договор и на 100 тыс. руб., и на 400 тыс. руб. — без отнимания копеек.

А почему мы говорим «договор», если система — контрактная (по названию закона), да и по тексту закона используется именно «контракт»? Название никакой роли не играет — можете использовать то, которое нравится вам.
Для интересующихся:
Согласно части 8 ст.3 44-ФЗ:
«8) государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;»

А бюджетные учреждения государственными или муниципальными заказчиками не являются — они относятся к иным заказчикам (ч.7 ст.3 44-ФЗ). Так что же должны заключать бюджетные учреждения? Просто контракт? Или договор? Имеем дело с очередной недоработкой законотворцев, забывших это уточнить (на самом деле, значительная часть 44-ФЗ — сплошная недоработка, но это так, к слову).
Еще немного занудства:
Истоки разделения понятий «договор» и «контракт» следует искать, наверное, в недрах 94-ФЗ (это закон о размещении заказа, действовавший до вступления в силу 44-ФЗ), согласно которому по итогам закупок на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (тогда сама сумма в законе не упоминалась и использовалась формулировка «не превышающая указанного предельного размера расчетов наличными деньгами», что и составляло сначала 60 тыс. руб. — с 21.11.2001 по 21.07.2007 гг., а потом и 100 тыс. руб. — с 22.07.2007 г. по настоящее время) и 400 тыс. руб. могли заключаться «контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации». Существовала даже практика, когда бюджетные учреждения по результатам конкурентной закупки заключали контракт, до 100 или 400 тыс. руб. — договор, а в остальных случаях — гражданско-правовой договор.

Поэтому и сейчас: кто-то для простоты использует термин «договор» для закупок по пп.4, 5 ч.1 ст.93 44-ФЗ и «контракт» — для всего остального, кто-то применяет термин «контракт» только к конкурентным способам определения поставщика, а «договор» — для всех остальных, и т. д. и т. п.

На самом деле, контракт (и государственный, и муниципальный, и «обычный») — это тоже гражданско-правовой договор (или просто договор), что подтверждает и упомянутая выше ч.8 ст.3 44-ФЗ, и п.3 ч.1 ст.1 44-ФЗ.
Выжимка из статьи 1:
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения… в части, касающейся:
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее — контракт);


Глава 2. Как заказчик собирается тратить деньги? — 2


Существует официальный сайт Единой Информационной Системы (ЕИС) в сфере закупок, расположенный по адресу: zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
Если перейти по ссылке и выбрать в меню «Планирование закупок — Планы-графики закупок (44-ФЗ) и планы закупки (223-ФЗ)», то мы попадем в раздел, посвященный … правильно — Планам-графикам закупок и планам закупки.
Переходы по меню:
image

image

Что такое План-график закупок (чаще мы будем именовать его просто — План-график, а иногда и совсем фамильярно — ПГ)? Это документ, который содержит определенную информацию о планируемых закупках. Размещение Плана-графика в ЕИС является для заказчика обязательным.

Давайте начнем с заказчика с ИНН 5514008737, план ФХД которого оказался наиболее информативным (в предыдущей статье мы рассматривали его вторым).
Получаем выборку:
image
Не стоит пугаться большого количества Планов-графиков: на самом деле он там один, просто содержит четыре основные позиции. Дело в том, что лица, ответственные за сайт, считают более удобным когда поиск по планам-графикам выдает не одну-единственную ссылку на весь искомый план-график, а отдельные ссылки на все содержащиеся в нем основные закупки.
Ссылка «Сведения» приведет нас в раздел «Общие сведения», содержащий некоторую базовую информацию о заказчике и самом плане-графике.
Общие сведения:
image

А вкладка «Позиции Плана-графика» поведает о тех позициях, которые мы уже наблюдали в поисковой выдаче (в количестве четырех штук).
Позиции Плана-графика:
image

Нас интересуют закупки в соответствии с пп. 4,5, поэтому мы выбираем «Итоговые позиции — Закупки в соответствии с п.4,5,23,26,33,42,44 ч.1 ст. 93 44-ФЗ — Просмотреть» (закупки заказчика, не относящиеся к указанным в этом разделе пунктам, находятся на упомянутой выше вкладке «Позиции Плана-графика»).
Переход по меню:
image

Для закупок, не превышающих 100 тыс. руб. смотрим раздел «Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей» (для 400 тыс. руб. — раздел с соответствующим названием):
image
Как так — всего две строчки? Да, всего две строчки. Не густо. Нет, и в данном случае, проведя сравнительный анализ плана ФХД и Плана-графика (включая раздел «Позиции Плана-графика») можно с определенной степенью достоверности установить, что и куда относится, но это затратно по времени, сложно для описания в статье и нецелесообразно с точки зрения полезности полученного таким способом результата.

Давайте посмотрим на план-график заказчика с ИНН 8617013974, чей план ФХД был очень неинформативен (в прошлой статье его мы рассматривали первым).
Проделав вышеописанные манипуляции, мы получаем:
image
Уже лучше. Нас интересуют столбцы «Вид расходов» и «Сумма по коду». Что это такое? В столбце «Вид расходов» содержатся уже знакомые нам статьи КОСГУ (кто про них забыл или не читал — информация есть в предыдущей статье). На самом деле, вид расходов — это не КОСГУ, но об этом чуть позже. Напоминаю, что мы планируем осуществить разработку программного обеспечения — следовательно, нас интересует строки со статьей 226 КОСГУ.
Таких строк несколько (а именно — четыре): с суммами 2,38, 1,25, 27,23749 и 297,48941 тыс. руб. соответственно. Похоже что-то из них на сумму, которую обещает заказчик? Если да — это хорошо, а если нет — не очень. Отличаются они друг от друга столбцами «Раздел (подраздел)» и «Целевая статья». Помните план ФХД, который мы сочли неинформативным? Это одна из причин: в плане ФХД должно, по идее, содержаться не меньше финансовой информации, чем в Плане-графике. А здесь наоборот.
К сведению:
В плане ФХД из предыдущей статьи, на примере которого мы определяли соответствие расходов поступлениям (источнику финансирования), строки с кодом субсидии из многих нулей относились к внебюджету — здесь, скорее всего, то же самое.

Еще пара примеров:
Заказчик с ИНН 5207013446 (для разнообразия — это казенное учреждение):
image
Здесь в столбце «Вид расходов» снова указаны статьи КОСГУ, а степень детализации намекает, что каждая строка — это отдельная закупка: много одинаковых строк, отличающихся только суммой. Например, строки 1, 4, 5, 7, 8, 10, 12 содержат искомую нами статью КОСГУ 226 и отличаются друг от друга только суммой — все остальные поля одинаковы. Строки 2, 6, 11 тоже содержат КОСГУ 226 и отличаются от предыдущей группы только столбцом «Целевая статья». Да и вообще: не по нашей статье КОСГУ идут только строки 3 (КОСГУ 225) и 9 (КОСГУ 340) — вот такой интересный План-график.

Заказчик с ИНН 2343015493 (это снова бюджетное учреждение):
image
В столбце «Вид расходов» статей КОСГУ уже нет, но степень детализации вновь намекает, что каждая строка — это отдельная статья КОСГУ или даже закупка.

Почему у всех так по-разному? С 01.01.2016 г. вступили в силу новые требования к сведениям, которые должен содержать План-график, и тот ПГ, который мы рассмотрели первым, составлен как раз в соответствии с этими требованиями. Например, в Плане-графике того же самого заказчика на 2015 год вполне себе присутствует разбивка по статьям КОСГУ (по КОСГУ 226 предусмотрено 496,6 тыс. руб.):
image
А второй План-график? Здесь заказчик попытался втиснуть в новую форму План-график, сделанный в соответствии со старыми требованиями: тогда закупки должны были детализироваться по каждой статье КОСГУ, поле для которой было последним в списке. Именно поэтому в поле «Вид расходов» (которое является последним теперь) мы встретили статьи КОСГУ — заказчик действовал по аналогии.
Третий и четвертый Планы-графики — тоже гибриды из старых и новых форм и требований.
А если учесть, что с 2016 года произошел переход и на новую структуру КБК, то полнейшее разнообразие удивления не вызывает абсолютно.

Закономерный вопрос: зачем тогда нам знать про Планы-графики в целом и про гибриды в частности? Ведь в Плане-графике, сделанном по новым требованиям, вообще ничего понять нельзя.
  • Во-первых, некоторые заказчики (примеры перед вами) до сих пор размещают План-график по-старому (в разнообразнейших вариациях, но все-таки), и при определенной подготовке во многих случаях вполне можно определить — что, где и как смотреть.
  • Во-вторых, если заказчик перешел на новый вариант Плана-графика не с самого начала года, а уже во время него, то старые версии Плана-графика можно будет посмотреть на вкладке «Журнал версий».
  • В-третьих, как мы уже знаем (и видим на примере) законодательство меняется, и кто-то наверху может решить, что слишком уж простой и легкой сделалась жизнь заказчиков после таких нововведений, и предложить вернуть все обратно (или сделать как-нибудь иначе — у нас любят перемены и реформы).

Таким образом, сбрасывать со счетов План-график рано: вам может попасться и совсем «куцый» современный вариант, и один из множества гибридов, имеющий ту или иную степень детализации.

Почему наличие денег на интересующей нас статье КОСГУ (если мы ее видим в Плане-графике) не является стопроцентным подтверждением? По тем же причинам, что и в плане ФХД: не хватает детализации. По одной строке Плана-графика (даже с учетом разбивки статьи КОСГУ из-за дополнительных столбцов «Раздел (подраздел)» и «Целевая статья») может быть предусмотрено несколько закупок, и из факта наличия денежной суммы по интересующей нас КОСГУ мы не можем сделать однозначный вывод о том, что в этих цифрах заложены именно наши (потенциальные) доходы.

А если План-график детализирован до уровня закупок, в нем есть наша статья КОСГУ и сумма полностью совпадает? Это фантастика тоже не является стопроцентной гарантией — ведь другая закупка (пусть вероятность и очень мала) может иметь ту же статью КОСГУ и такую же сумму.

Зачем мы все это затевали?
  1. Иногда план-график содержит более чем достаточную детализацию.
  2. Если в Плане-графике присутствуют КОСГУ с предусмотренными по ним финансовыми средствами, а нужной нам среди них нет; или КОСГУ есть, но сумма по ней меньше предлагаемой заказчиком; или если есть основания предполагать, что План-график детализирован до уровня отдельных закупок, а строка с суммой, которую обещает заказчик, отсутствует, — то это может быть первым (а если аналогичная ситуация была и с планом ФХД — вторым) тревожным звоночком.
  3. Наличие в Плане-графике строки, содержащей интересующую нас статью КОСГУ с суммой, равной или большей той, которую обещает заказчик — пусть косвенное, но все-таки подтверждение того, что расходы на вас действительно запланированы. Наличие в Плане-графике, детализированном до уровня отдельных закупок, суммы, в точности соответствующей предложению заказчика, тоже может являться таким косвенным подтверждением.
  4. О наличии такого инструмента для поиска информации желательно знать.

Небольшое уточнение:
Раньше заказчики могли размещать Планы-графики в так называемом неструктурированном виде, т. е. просто прикрепляя документ — как мы видели на примере плана ФХД. В этом случае нам нужно перейти на вкладку «Документы» и скачать План-график: сейчас таких на сайте уже быть не должно, за исключением ошибочно размещенных или Планов-графиков прошлых лет, но вдруг вам попадется?

Глава 3. Обещание или обещание обещания?


Если план ФХД — это обещание денег (мы говорили об этом в первой статье), то План-график — обещание осуществления закупки. А любое обещание … правильно: может быть отменено (закупка не состоится в принципе) или изменено (изменятся дата закупки, сроки заключения или исполнения договора, предмет закупки и прочее).

Как связаны план ФХД и План-график? План ФХД первичен — сначала предусматривают деньги на определенные статьи расходов, а потом уже определяются со способом расходования (способом закупки).

План ФХД подписывается заказчиком и утверждается учредителем. План-график утверждается заказчиком самостоятельно. Да, на местном уровне может существовать какой-то порядок согласования, обязывающий заказчика предпринимать некие дополнительные телодвижения (и это, кстати, может привести к значительной потере времени), но подписывает План-график своей электронной подписью на сайте ЕИС сам заказчик.

Помимо этого, в большинстве случаев финансовая и закупочная деятельность заказчиков завязана на разнообразные автоматизированные системы обмена данными (АЦК, информационные системы бюджетного процесса, системы обеспечения бюджетного процесса — разновидностей довольно много и называют их по-разному, поэтому пусть побудут просто системами). Это может быть одна большая система, или несколько систем поменьше (планирования, финансов, бюджетирования, госзаказа и пр.), взаимодействующих друг с другом определенным образом. И в этих системах существуют электронные ипостаси плана ФХД и Плана-графика — ниже речь именно о них.

Для того, чтобы быть утвержденным (или даже опубликованным — в некоторых регионах публикация Плана-графика тоже осуществляется из какой-либо системы) в своей электронной ипостаси, План-график должен, в идеале, пройти сверку с планом ФХД (с его электронной ипостасью), получить одобрение учредителя, главного распорядителя бюджетных средств, финансового органа, органа, ответственного за осуществление закупок (наименования условные и в зависимости от конкретной структуры из этого перечня кто-то может быть исключен или, наоборот, добавлен). И отсутствие на сайте Плана-графика может означать, что он не прошел эту многоступенчатую систему контроля.
Небольшое отступление-пояснение:
«Многоступенчатая система контроля» звучит довольно пафосно и, безусловно, многие из тех, кто использовал эти системы или даже принимал участие в их разработке могут многое рассказать о «правильной и безотказной» работе таких систем, «высокой» квалификации операторов, да и факт наличия таких систем в каком-нибудь глухом сельском поселении тоже вызывает большое сомнение — но это ведь совсем отдельная тема. Системы есть, работают (хорошо или не очень), контроль присутствует (качественный или так себе), а наличие ошибок часто приводит к еще большим трудностям в использовании таких систем. Можно еще порассуждать на тему того, чем является всеобщая информатизация — злом или благом, но это тоже отдельная тема.

Почему не прошел? Причин — как связанных с вашей закупкой, так и не связанных — может быть множество. А если План-график опубликован, но содержит ошибки, то может потребоваться внесение изменений, согласование которых где-то может занять пару минут, а где-то растянуться на неопределенный срок. В предыдущей статье упоминалось, что внесение изменений и согласование плана ФХД может оказаться делом совсем не быстрым — аналогичная ситуация и с Планом-графиком. А согласовывать, зачастую, надо не только бумажные версии, но и электронные.

Так ведь мы же видели, что теперь План-график может состоять вообще из одной-двух строк, где все статьи КОСГУ свалены в одну кучу — что там согласовывать? Ну, перенесут средства с одной статьи на другую — общая сумма-то не изменится? Возможно. Но в большинстве случаев в своей электронной ипостаси План-график все равно детализирован как минимум до уровня КОСГУ (чтобы обеспечить взаимосвязь с планом ФХД), а как максимум — до уровня отдельной закупки, поэтому вносить и согласовывать изменения придется: в бумажный ли вариант (если его существование и согласование предусмотрены каким-либо регламентом), в электронный ли, или в оба сразу.

Как связаны закупка и План-график? Конечно, часть 11 статьи 21 44-ФЗ (эта статья как раз и посвящена Планам-графикам), которая гласит, что «закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены», вступает в силу только с 01.01.2017 года, и прямого запрета нет (хотя это и не означает, что заказчик не получит по шапке в случае проверки), но есть одно немаловажное практическое соображение: во многих случаях компьютеризация добралась и сюда, и без плана ФХД — нет Плана-графика, без Плана-графика — нет закупки.

Вы еще не забыли про обещания? Так вот, когда заказчик обсуждает с вами определенную закупку — зачастую для него это только ее зародыш, эмбрион. Соответственно, для вас это тем более не закупка и даже не зародыш, а некий прообраз возможной, потенциальной работы. Потому что если закупка не предусмотрена ни планом ФХД, ни Планом-графиком, то мы имеем дело с обещанием обещания обещания. А если по-русски, то (обещание предусмотреть деньги в плане ФХД (обещание выделить деньги на закупку (обещание эту закупку провести))). Такое вот обещание в третьей степени. Неплохо было бы сократить, правда, аббревиатура ООО давно и прочно занята, а О3 будет ассоциироваться со скорой помощью или со всем известным волшебником… Но все-таки попробуем: про общества с ограниченной ответственностью нам упоминать, вроде бы, не придется — поэтому пусть будет ООО.

Как вы думаете, есть ли на этапе ООО смысл серьезно вкладываться (силами, временем, денежными или материальными ресурсами) в саму закупку? Например, начинать писать код или приобретать какое-то оборудование? Решать вам: ситуации бывают разные, и заказчики бывают разные, да и все остальное бывает разное. Но понимать, что вы пока еще только на стадии ООО — необходимо. А впереди еще этапы разработки/согласования технического задания, обсуждения и только потом заключения договора.

Глава 4. Возможные проблемы и их причины


Давайте рассмотрим несколько комбинаций обещаний с учетом изложенной в начале главы взаимосвязи. Когда мы говорим о Плане-графике, то полагаем, что он позволяет определить факт наличия/отсутствия информации о закупке — либо размещен в старом формате, либо размещен в новом, но с детализацией.

Ситуация 1. Информации нет ни в плане ФХД, ни в Плане-графике — типичное ООО:
1.1) Возможно, заказчик просто не успел или забыл внести изменения в оба документа.
Решение: попросить разъяснений у заказчика и ждать, когда интересующая нас закупка там появится.

1.2) Возможно, что денег нет сейчас, но будут позже. Как правило, это означает, что заказчика уже озадачили проблемой и требуют ежечасных/ежедневных/еженедельных (нужное подчеркнуть) отчетов о проделанной работе по подготовке к тому, как он будет эту работу делать.
Решение: аналогично 1.1.

1.3) Возможно, что денег просто нет, но потом они появятся (или не появятся), а сделать надо любой ценой и уже сейчас.
Решение: как говорится — без комментариев. О том, к чему может привести такая ситуация мы поговорим в одной из следующих статей, а пока — действуем по варианту 1.1.

1.4) Возможно, что заказчик только готовится запланировать закупку (на следующий квартал/полугодие/год) — тоже вероятный вариант, но в этом случае заказчик, по-хорошему, должен был сообщить вам это изначально. Почему? Подробнее об этом — в одной из следующих статей, а пока коротко. Если помните, в граничных условиях мы определили, что заказчик обратился к нам с предложением поработать и сообщил, что договор будет заключен без проведения торгов. А если закупка только планируется, то очень часто заказчик сам еще толком не знает — войдет она в план ФХД или нет. Участвовать ли в этом процессе и насколько глубоко — решать вам. Но для принятия адекватного решения вы должны располагать информацией о том, что закупка еще только на стадии планирования — и со стороны заказчика умалчивать об этом не очень честно.
Решение: зависит полностью от вас — только вы можете определить допустимую степень вашей вовлеченности в процесс планирования и проистекающих из этого затрат (финансовых, временных и прочих).

Ситуация 2. Информация есть в плане ФХД, но отсутствует в Плане-графике:
2.1) Заказчик не успел/забыл внести изменения в План-график.
Решение: ждать внесения изменений заказчиком, потому что этот процесс, как мы уже видели, может оказаться делом далеко не простым и совсем не быстрым.

2.2) Деньги есть, но со способом определения поставщика заказчик еще не определился (или определился, но вам он не понравится).
Решение: ждать, пока заказчик определится. В начале этой статьи уже упоминалось, что даже оснований для закупки у единственного поставщика имеется несколько, а ведь есть еще и конкурентные способы… За заказчика вы решать не можете, да и о ситуации в целом не осведомлены (на этом этапе информации пока недостаточно), поэтому решение прежнее — ждать.

Ситуация 3. Информация есть в Плане-графике, но отсутствует в плане ФХД.
Такого быть не должно. Либо кто-то что-то напутал (и тогда это надо распутывать сейчас, чтобы не иметь нехороших последствий с долгим ожиданием потом), либо … заказчик предусмотрел закупку, но не предусмотрел для нее финансирование.
Решение: проясняйте ситуацию с заказчиком, а немного подробнее об этом — в одной из следующих статей.

Ситуация 4. Информация есть и в плане ФХД и в Плане-графике.
Все хорошо (насколько это возможно), но расслабляться все равно не стоит.

Как видите, общее правило для большинства случаев: в любой непонятной ситуации — ложись спать если что-то кажется странным — лучше подождать и попытаться прояснить ситуацию с заказчиком.

Да что же мы все ждем и ждем? А работать когда? На дворе кризис, денег нет но вы там держитесь, а мы исследованиями занимаемся.
Можно начинать хоть сейчас. Серьезно. Или завтра. Или через неделю. Или вообще не начинать. Потому что принимать решение — вам и только вам. Но сначала вспомните, что мы пока еще только разбираемся в некоторых тонкостях работы с бюджетными учреждениями, информацией в полном объеме не владеем и специально рассматриваем ситуацию с точки зрения возможных осложнений (кстати, в конце статьи под спойлером — ответы на некоторые возможные вопросы, перекочевавшие из статьи предыдущей).

А как же коммерческий риск? Его-то никто не отменял? И вообще: «риск — дело благородное», «кто не рискует — тот не пьет шампанского», и т.д. и т.п.
Не отменял. Но допустимую степень риска каждый определяет для себя сам — с учетом ситуации или без. И если прыжок с высокого обрыва в воду без предварительного обследования дна — не самая хорошая идея (естественно, по мнению автора), то аналогичный прыжок, совершенный для спасения от лесного пожара — риск вполне допустимый (опять-таки по мнению автора).

А если заказчик проверенный и надежный?
Да, заказчик может быть сто раз проверенным и железобетонно надежным, но кто поручится, например, что директор у вашего заказчика завтра не сменится? А вы прекрасно знаете, что от личности директора, его умения отстаивать свою позицию перед вышестоящими инстанциями, зачастую зависит не только сама возможность закупки, но и вменяемость технического задания, и добросовестность и своевременность оплаты, и многое другое.

А если (тысяча и одна причина не выяснять и ждать, а начинать работать)? Может, поработаем уже?
Решать — вам:
Все я приму поученья, внушенья,
Все наставленья в дорогу возьму.
Только за мной остается решенье,
Что не принять за меня никому.
А.Т. Твардовский, «Перед дорогой»

Маленький совет: так как любые изменения в план ФХД или План-график могут занять немало времени, будет лучше, если заказчик озаботится этим вопросом заранее.
А не все ли нам равно? Пусть хоть год вносят свои изменения и согласовывают.
Если изменения будут согласовываться год — то и денег вам, возможно, придется ждать столько же (если не решите обратиться в суд). Дело в том, что в полном виде рассмотренная выше цепочка «без плана ФХД — нет Плана-графика, без Плана-графика — нет закупки», очень часто содержит еще несколько звеньев: нет закупки — нет договора, нет договора — нет обязательства, нет обязательства — невозможно произвести оплату по договору, но подробнее об этом — в другой раз.

Заключение


1. Закон, в соответствии с которым заказчик осуществляет закупку, накладывает определенные ограничения как на заказчика, так и на исполнителя.
2. Закупки без проведения конкурентных процедур возможны (хотя и не всегда) и могут быть осуществлены заказчиком по разным основаниям.
3. Открытые источники информации могут помочь и здесь.
4. План ФХД и План-график связаны между собой (характер и теснота этой связи зависят от многих факторов), что с одной стороны — усиливает контроль, с другой — создает трудности при внесении изменений.
5. Стадия ООО — не повод для знакомства лучшее время для начала работ.

В следующих сериях


— долог путь от обещания к обязательству;
— договор — миф или реальность;
— подводные камни технического задания;
— КОСГУ как мина замедленного действия;

P.S. и ответы на некоторые возможные вопросы читайте здесь:
P.S. Естественно, автор не несет никакой ответственности за любые убытки, понесенные вами, вашими близкими, друзьями, коллегами, домашними питомцами, вашей организацией, вашими контрагентами и всеми прочими третьими лицами, вследствие вашего бездействия или любых действий, совершенных как под влиянием настоящей статьи, так и без ее учета, в соответствии с изложенным материалом или вопреки ему.

1. Рассматриваемые методы обязательны, необходимы и достаточны?

Ни в коем случае. Автор статьи предлагает лишь еще несколько инструментов для получения дополнительной информации, которая может пригодиться при принятии решения о работе с заказчиком. Применять ли эти инструменты, как часто и каким образом, можно ли доверять полученной таким способом информации и как ее интерпретировать — остается на ваше усмотрение.

2. И что, с каждым заказчиком так мучиться?

Конечно же нет. Есть огромное количество других обстоятельств, влияющих на ситуацию. Для кого-то договор на 100 тыс. руб. — мелочь в общем потоке договоров, а для кого-то — очень серьезное и ответственное мероприятие. Кто-то предпочитает отстаивать свои интересы в суде (и имеет в этом обширный опыт), а для кого-то проще решать вопросы в досудебном порядке. Кто-то готов в любом суде доказать что угодно — и поэтому не затрудняет себя составлением подробного техзадания или оттачиванием формулировок договора, а кто-то предпочитает, чтобы каждая мелочь была зафиксирована документально. Люди, организации, ситуации — разные, требуемые трудозатраты — тоже. Поэтому решать только вам.

3. Может быть, проще вообще не работать с бюджетными учреждениями?

Во-первых, мы здесь сознательно рассматриваем ситуацию с точки зрения возможных проблем. Во-вторых, кто сказал, что с коммерческими учреждениями работать проще? Там тоже есть такой массив сложностей, что мама не горюй. Ну и в-третьих: «Если у вас нету дома, пожары ему не страшны...».

4. В статье изложена правда, вся правда и ничего кроме правды? Ошибок быть не может?

Во-первых, все мы люди и все мы ошибаемся. Во-вторых, законодательство имеет тенденцию меняться, и, зачастую, довольно быстрыми темпами. В-третьих, всех обстоятельств предусмотреть в рамках статьи невозможно: требуется изучать конкретную ситуацию. В-четвертых, есть спорные, неоднозначные вопросы, по которым существуют различные мнения — это тоже надо учитывать. В-пятых, автор просто мог что-то упустить.

В любом случае, если вас что-то смутило — пишите об этом в комментариях или посредством личных сообщений: от этого зависит насколько информация, изложенная в статье, будет достоверной, актуальной и многосторонней.

5. А возможно ли в отдельной статье рассмотреть вопрос о (содержание вопроса)?

Возможно многое. Пишите автору, и если звезды будут располагаться нужным образом в наличии будут время, возможность, силы, и, главное, информация по интересующему вас вопросу — почему бы и нет.

Автора все-таки немного беспокоит размер получающихся статей, поэтому примите, пожалуйста, участие в небольшом опросе.
Размер подобных статей относительно той, которую вы только что прочитали, с точки зрения легкости прочтения и восприятия необходимо:

Проголосовало 24 человека. Воздержалось 10 человек.

Только зарегистрированные пользователи могут участвовать в опросе. Войдите, пожалуйста.



Комментарии (8):

  1. IIvana
    /#9663532 / +1

    Размер еще увеличить раз в 10 (разбавить еще водой) и так же как и эту, вываливать целиком на главную страницу — чтобы пришлось еще дольше скроллить ваш спам.

    • corlin
      /#9663600

      По-поводу отсутствия ката — моя вина, ошибку признаю. Про увеличение в 10 раз — это ваш комментарий по опросу? А по поводу воды и спама — имеете в виду что-то конкретное? Или просто дополнительный пинок за ошибку с катом? ;)

  2. corlin
    /#9663540

    Добрый день!
    Прошу прощения — кат добавлял. Возможно, где-то ошибся. Пытаюсь исправить.

  3. corlin
    /#9663548 / +1

    Добрый день! Да, моя вина — запутался в тегах. Теперь все исправлено.

  4. i14564
    /#9663552

    Добавьте, пожалуйста, кат.

  5. corlin
    /#9663574

    Всем, сообщившим о моей ошибке посредством личных сообщений — отдельное спасибо!

  6. Scondo
    /#9666152

    Важный момент: то, что с 2016 года бюджетная классификация в большинстве отправляемых гос. учреждением документов детализируется до КВР, а не до КОСГУ. КОСГУ остаётся для внутреннего использования, но казначейство(по крайней мере федеральное) ушло от контроля КОСГУ, остановившись на контроле КВР.

    Дело в том, что это несколько ортогональные справочники. КОСГУ описывает категорию закупаемых услуг: 223 — коммунальные услуги; 221 — услуги связи; 226 — прочие услуги; 340 — закупка материальных запасов и т.д. В то же время КВР описывает область в которой производится закупка: 241 — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; 242 — закупка в сфере информационно-коммуникационных технологий; 244 — прочая закупка товаров, работ, услуг; 245 — закупка в области геодезии и картографии вне государственного оборонного заказа; 222 — обеспечение специальным топливом и горюче-смазочными материалами вне ГОЗ и т.д.

    • corlin
      /#9666202

      Спасибо за комментарий! Да, про изменение структуры КБК я в статье упомянул, но подробно расписывать не стал. Что касается ухода от КОСГУ, то этот процесс наглядно виден на Планах-графиках — кто-то уже перестроился и радуется, используя КВР 242 и 244, а кто-то нет. Но не на федеральном уровне КОСГУ еще долго не сдаст свои позиции: уж очень многое на этот классификатор завязано в местных системах информационного обеспечения. Да, изменения, безусловно, вноситься будут, но вот в какие сроки и сколько это будет стоить — вопрос открытый.